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关于《锡林郭勒盟全面提升基础教育质量第二期三年行动计划(2018-2020年)的实施意见》的解读
来源:锡林郭勒盟行署办公室 时间:2018-12-18

  今年8月23日,盟委、行署正式印发了《全面提升基础教育质量第二期三年行动计划(2018-2020年)的实施意见》,这是指导我盟今后三年基础教育质量提升的纲领性文件,《意见》从重要意义、总体要求、目标任务、主要措施、组织保障等几个方面明确我盟全面提升基础教育质量的主要任务和措施。

  一、关于《意见》出台背景

  2015年,盟委、行署印发了《全面提升基础教育质量三年行动计划的实施意见(2015-2017年)》有力推了全盟基础教育事业发展,基础教育质量和办学水平有效提升。全盟学前教育资源进一步扩充,学前三年毛入园率达到91.6%,提高11.4个百分点;义务教育均衡发展取得重大进展,全盟13个旗县市(区)全部实现县域内义务教育基本均衡发展;普通高中建设和管理进一步加强,中小学课堂教学改革稳步推进,教师队伍培养培训不断加强,为进一步提升教育质量创造了良好的条件。

  ,在全面提升基础教育质量进程中,还存在一些亟需解决的问题,如:学校缺乏专家型校长,一些校长在学校内涵发展、师资队伍建设、教学管理等方面的能力不足,校长队伍整体水平需要进一步提高;一些中小学教师队伍年龄结构、学科结构不合理,学前教育专业教师不足现象;个别地区和学校深化课堂教学改革的积极性不高、措施不实,提升教育质量的实效性有待进一步提高;个别地区学前教育资源不足,幼儿“入园难”问题仍然存在等。

  针对存在的问题,盟委、行署高屋建瓴,站在全局的高度,决定启动全面提升基础教育质量第二期三年行动计划。实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划,是巩固第一期三年行动计划成果、完善基础教育体制机制、进一步提升基础教育质量的重要举措,是不断提高基础教育办学水平、促进基础教育均衡持续发展、办好人民满意教育的必然要求。

  二、关于《意见》的制定过程

  按照盟委、行署安排部署,盟教育局认真总结工作经验,深入查找影响和制约我盟基础教育质量全面提升的“症结”和“短板”,在深入调研、广泛征求意见的基础上起草了《关于全面提升基础教育质量第二期三年行动计划(2018—2020年)的实施意见》。这个《意见》的出台,前后历时近一年时间,在拟定过程中,组成专题调研组深入13个旗县市(区)70余所中小学、幼儿园进行广泛深入的调研,分别向各旗县市(区)人民政府、教育局,以及学校校长、幼儿园园长、教研员和教师代表深入了解情况,广泛征求意见。

  《实施意见》的制定得到了盟委、行署领导的高度重视,盟委、行署主要领导分别作出重要批示。2018年3月29日,盟委书记罗虎在深入锡林浩特地区调研教育工作并主持召开座谈会,罗书记强调要牢牢抓住深化教育体制机制改革这条主线,运用改革思维和方法,学习经验,因地制宜,认真研究破解制约我盟教育发展的管理体制、保障机制、师资引进、职称评聘等瓶颈问题,有效激发教育事业发展活力。霍照良盟长主持召开行署常务会议进行专题研究讨论,在队伍建设、经费保障等重要事项方面作出决策,并提交盟委会议进行研究。吴潮科副盟长几次召集发改、人社、编办、财政等部门负责人召开协调会,充分征求部门意见,积极协调形成共识。几经反复修改完善,最终经中共锡盟委2018年第16次委员会议审议通过。

  三、关于指导思想和目标任务

  全面提升基础教育质量的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,按照“教育事业优先发展”总体要求,全面加强党对教育工作的领导,全面深化教育综合改革,全面实施素质教育,全面落实立德树人根本任务,突出问题导向、改革关键环节、弥补制约短板,加快推进教育现代化,大力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,使基础教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,全面提升基础教育办学水平和质量,既向高等教育输送高质量毕业生,又为培养建设家乡的本土技能型人才和高素质劳动者及提高学生就业率奠定良好的基础,努力办好人民满意教育,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  具体的目标任务是:

  (一)学前教育。锡林郭勒盟第三期学前教育发展行动计划(2018-2020)》,认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制,大力加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,进一步扩充学前教育资源。2020年学前三年入园率达到93%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%。

  (二)义务教育。大力推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,全面实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一的“四统一”,进一步推动县域内义务教育优质均衡发展。2020年义务教育毛入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到93%以上。

  (三)普通高中教育。进一步加强和巩固高中教育普及工作,提升普通高中教育质量。结合高考制度改革,推行选课走班及与之相适应的教学管理机制,深化课堂教学改革,努力探索创新培养模式,满足学生全面发展需求。全盟高中阶段毛入学率保持在95%以上。

  (四)民族教育认真贯彻落实《内蒙古自治区民族教育条例》,用足用好民族教育发展政策,坚持民族教育优先重点发展,突出民族地区文化特色,落实民族学校生均公用经费补助标准提高50%政策,进一步推进民族教育精品学校创建工作。2020年蒙语授课学前三年毛入园率达到96%以上,高中阶段入学率达到98%以上,保持民族教育办学水平在全区的领先水平。

  (五)特殊教育方面进一步巩固提高三类残疾儿童少年九年义务教育普及水平,积极发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。鼓励普通中小学根据实际需要创设必要的教育教学条件,提高随班就读比例;支持锡林浩特市特殊教育学校为随班就读学生提供特殊教育指导和服务。2020年全盟残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。

  四、关于主要措施

  (一)健全完善科学有效的选人用人机制。面对全面提升基础教育质量第二期三年行动计划工作任务,实现办好人民满意的教育目标,关键在于建设一支高素质的教育管理与教学队伍。一是要着力加强校长队伍建设。严格选拔优秀人才担任校长,高标准建设中小学校校长队伍,提升整体素质和办学能力。认真落实校长负责制,赋予校长与职责相适应的办学自主权。积极构建科学的校长队伍管理机制,落实校长归口教育部门管理体制。实行校长任期制度,由教育行政主管部门进行任期考核,根据考核结果优胜劣汰。二是要着力加强教师队伍建设。建立符合教育行业特点的教师招聘机制,定期到区内外重点院校招聘、引进盟外优秀教师等多种方式及时补充短缺教师。盟编办统筹全盟教师专项编制,从中安排100个周转编制,由盟教育局统筹调配,用于灵活招录教学紧缺的学科教师。按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,各旗县市(区)通过采取政府购买服务等方式,解决当前幼儿园师资短缺和同工不同酬的问题。认真落实《内蒙古自治区民族教育条例》,优先满足民族教育师资需求。三是着力加强教研员队伍建设。建立教研员准入制度,提高教研员专业门槛。加强教研员培训工作,搭建教研员成长平台,提升教研员专业素养,促进教研员队伍专业化发展,发挥好教学研究的指导、引领、服务职能。四是完善教师职称评聘制度。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例,完善符合中小学特点的岗位管理制度。根据工作实绩表现及个人工作能力,积极探索推行高职低聘、低职高聘的聘用机制和实施绩效工资制度,切实解决所任职称职务与承担的工作量、工作效绩不相符的问题。

  (二)切实提高师资培训的针对性和有效性围绕师德师风建设、教师专业化发展等重点内容,根据不同学段教师的需求,努力提高教师培训的针对性和实效性。在落实好“国培”、“区培”培训任务的同时,完善盟、旗、校三级培训网络,以盟级培训为引领,精选培训机构、精选培训课程、精聘培训专家,采取多种培训模式,促进教师终身学习和专业发展。各旗县市(区)要结合本地区实际制定培训计划,积极培养本地区名校长、名教师、学科带头人、教学能手、骨干教师,并切实发挥其引领带动作用。发挥盟级“名师工作室”引领带动作用,开展示范课、观摩课、课堂教学指导等活动,提升薄弱学校教师队伍的教学水平。

  (三)突出抓好教学管理和教学研究。牢固树立以提升质量为核心的教育发展观、改革观、管理观,把提高教育质量作为教育工作的重要任务。进一步深化中小学课堂教学改革,建立以学生为本的新型教学关系,改进教学方式学习方式教学组织形式学生评价方式努力提高课堂教学效率。大力推进教育信息化改进创新教学手段和教学模式,促进教育教学与信息技术深度融合,提高教育信息化技术的应用能力和水平。加强和改进教学研究工作健全完善教育教学研究制度,紧紧围绕课堂教学改革和促进教师专业化发展,充分发挥教学研究部门的研究、指导、管理和服务作用。加强教学研究机构建设和管理,充实配齐教研人员,保证教研经费,切实提高教学研究水平。

  进一步强化学校管理。加强学校制度建设落实“一校一章程”,健全完善学校管理的各项制度,建立良好的运行、执行机制,使全盟中小学走上理念先进、制度健全、执行有力、务实高效的学校管理轨道。积极推进家长学校建设,引导家长了解学校,重视家庭教育,创新家校共育模式,引导更多家长和社会力量参与学校管理、建设和发展。落实立德树人根本任务坚持以社会主义核心价值观教育为引领,大力创建“文明校园”,开展理想信念、民族精神、行为规范养成、民族团结等德育实践活动。强化体育综合育人功能,把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标,全面推进“两节双提高工程”。以校园足球为引领,大力加强学校体育美育艺术教育,开展搏克等蒙古族传统体育项目以及篮球、武术、课外艺术等丰富多彩的校园文体活动。强化卫生防疫工作,促进学生全面发展、健康成长。进一步规范中小学办学行为。认真落实教育部、教育厅规范办学行为的有关规定,深入开展校外培训机构专项治理行动,切实减轻中小学生课业负担。进一步完善小学、初中免试就近入学制度,严格规范高中阶段招生工作。加强中小学安全管理,建立健全长效防控机制。

  (五)建立健全提升教育质量激励机制。各旗县市(区)结合本地区实际建立加强教学工作和提升教育质量的激励机制,调动学校及广大教师全面提升教育质量的积极性和主动性,营造浓厚的提升教育质量氛围。各学校要积极落实绩效工资,切实发挥绩效工资分配的导向、激励作用,坚持多劳多得、优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和业绩突出的教职员工倾斜。鼓励、激励教师担任并做好班主任工作,统一班主任津贴标准,原则上幼儿园、中小学班主任津贴每月不低于700元。

  同时,对提升基础教育质量的组织保障方面提出要求。一是强化组织推动。建立政府主导、部门联动、社会助推、家庭融入的工作机制,从统筹保障、社会环境、舆论宣传等各方面逐步形成推动教育发展的强大合力。各旗县市(区)党委、政府要切实加强对基础教育质量提升工作的领导,将教育质量提升工作纳入当地经济社会发展总体目标,及时制定出台教育经费投入、教育人才保障等政策办法,引导、调动全社会和政府各有关部门支持教育事业,全面完成提升基础教育质量第二期三年行动计划任务。二是强化经费保障。进一步建立和完善与公共财政体制相适应的教育投入机制,确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的公共预算教育支出逐年增长。2018年盟财政安排教育质量提升专项经费3000万元,2019年、2020年根据工作实际安排教育质量提升专项经费。同时,每年要安排改善各级各类学校办学条件、开展校园足球等体育美育艺术教育、推进特殊教育等方面的专项资金。各旗县市(区)政府也要设立相应的预算安排。三是强化督查督导。盟委、行署督查室定期对各旗县市(区)提升基础教育质量工作进行督查。进一步健全教育督导制度体系,加强盟、旗专职督导队伍建设,合理确定督导机构及落实人员编制,促进教育督导队伍专业化发展。坚持督政与督学并重,监督与指导并重,开展对提高教育教学质量的专项督导评估工作,推动教育质量全面提升。 


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